制度建设最具有根本性、全局性和稳定性。把党员先进性教育纳入制度化、规范化的轨道，健全完善制度，建立有利于保持共产党员先进性的长效机制是新时期党建的着重点。
机关党委建立健全保持党员先进性教育长效机制的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实科学
发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕党的先进性建设和新时期保持党员先进性的具体要求，以加强党员
教育、管理、监督、服务为主要内容，以“凝聚力工程”、“群众满意工程”建设为载体，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，建立结构合理、
功能齐全、关系协调、程序严密、运转高效的党员教育长效机制，不断提高各级党组织对党员日常教育管理工作的质量和水平，为构建和谐社会推进机关工作提供坚
强的政治保证和组织保证。
关于建立健全保持党员先进性教育长效机制的基本原则。（1）坚持与时俱进和从实际出发相结合，完善教育制度化、规范化、程序化。（2）坚持教育、制
度、监督并重，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于先进性教育长效机制体系之中，相互促进，共同发挥作用。（3）坚持科学性、系统性、可行性
相统一，着眼全局，总体规划，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥长效机制的整体效能。（4）坚持继承与创新相结合,总结新经验,解决新问题，在
继承中发展，在发展中创新。
关于保持党员先进性教育长效机制的内容。围绕“加强党员日常学习培训”、“扩大党内民主、严格党内组织生活”、“党员联系群众、服务群众”、“加强
反腐倡廉制度建设”、“加强党建工作督导检查”等五个方面，结合机关实际，制定出台各项规章制度。包括五个方面：①按照创建学习型党组织的要求，研究探索
党员教育管理的模式，建立和完善党员、干部的学习培训制度；②围绕保持共产党员先进性的具体要求和工作实际，制定出具有较强的针对性、操作性、规范性，符
合党内民主、严格党内组织生活的规章制度；③按照坚持走群众路线的要求，建立了行之有效的联系群众、服务群众的制度；④按照建立党内监督制度的要求，制定
出符合自身特点的思想、作风、廉洁自律制度；⑤以保持共产党员先进性为目标，健全完善党建工作督导检查制度。
一、关于加强党员日常学习培训的制度
根据形势、任务的需要和党员队伍的实际，制定经常性教育培训规划，确定教育培训内容。在抓好《党章》和党的基本理论学习教育的基础上，对党员进行马
克思主义群众观及遵纪守法的教育，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，对党员领导干部加强权力观、地位观、利益观、廉洁自律教育。通过建立健全
学习机制，使广大党员形成学习、思考、工作和提高的良性循环，在思想、政治、工作和作风等方面都始终保持先进性；通过建立健全党员长期受教育的学习机制，
使广大党员思想政治觉悟高于一般群众，业务能力高于一般群众，工作业绩高于一般群众。
（一）要求
党员要做到理论上坚定，必须一以贯之的加强学习，不断提高自身素质，思想觉悟高于群众，业务技能强于群众，贡献业绩大于群众，永远站在时代前列。
1·端正学习态度，增强主动性。当今时代是知识经济的时代，是终身学习的时代，要求建设学习型社会、学习型政党。作为共产党员，不努力学习就会落伍
掉队，就会逐渐失去党员的先进性。因此，必须以积极的态度，应对激烈的挑战，切实把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识来对待，营造
全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的浓厚氛围。变“要我学”为“我要学”，变现用急学为自觉行为，孜孜以求，学而不怠，不断提高自己的政治思想素质
和业务素质。
2·拓展学习内容，增强针对性。切实加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等基本理论学习，努力增强党员为中国特色社会主义
事业而奋斗的理想信念；切实加强形势教育，增强党员为实现中华民族伟大复兴的社会责任感；切实加强能力培养，增强党员做好工作、为民办事的本领，真正做到
情为民所系，利为民所谋，权为民所用。
3·改进学习方法，注重灵活性。积极探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式，采取“请进来”与“走出去”相结合、党校培训与网络教育相结合、理论学习与实践锻炼相结合、集中学习与个人学习相结合，创新学习方式，丰富学习载体，不断提高学习培训的实效性。
4·健全学习制度，突出常规性。建立和落实党员领导干部的学习考核和激励机制，采取书面测试进行考学、民主测评进行评学、查阅笔记进行督学等办法，
对党员学习情况进行考核评估；建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、评优表模、推荐干部挂钩，督促广大党员加快学习进度，力求学习深
度，保证学习质量，增强学习效果，确保广大党员干部及时、长期、经常、有效地接受教育。
（二）做法
1·按照建设学习型党组织的要求，制订党员学习培训规划，每年集中一定时间组织党员学习培训。按照建立学习型党支部、学习型领导班子的要求，每月集中1次学习，努力养成良好的学习习惯，坚持经常学习、坚持每天读书看报。
2·采取多种形式。一是抓好外训，每学期至少1次请专家学者讲党课、作形势报告、专题讲座。适当地组织一些参观活动，进一步增强党员全心全意为人民
服务的宗旨观念。二是抓好互训，针对每次学习的议题组织讨论交流，开展党员讲学、评学等活动。三是抓好内训，坚持日常学习制度、干部培训和轮训制度，机关
党委抓骨干队伍的培训，支部书记负责党员的培训。进一步完善专题培训制度、专业技术培训制度、外派学习交流制度。
3·党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告。
4·改进党员学习培训的条件。采取集中办班、举办政治理论和形势政策教育及社会科学文化知识讲座等形式，加强对基层党支部书记、党员骨干和入党积极分子的培训。建立健全党员学习档案制度。
5·落实“帮学”、“述学”、“评学”、“促学”等培训措施。
6·坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课、作形势报告。
7·坚持集中学习同个人自学相结合的做法，健全和完善以下学习制度和机制：
（1）健全和完善领导班子理论学习制度。
（2）健全和完善支部集体学习制度。
党支部根据上级党组织的学习安排和要求，每年制定出支部学习计划，报上级党组织备案；学习内容要有系统性、连续性，要突出重点；保证每月开展一次集体学习
活动，全年集体学习时间不少于36小时，做到有学习考勤、有发言记录；定期总结支部学习情况，不断提高学习质量和效果。
（3）建立健全党员自学制度。党员每年参照支部的学习计划，结合个人的思想和工作实际，制定年度个人学习计划，报支部备案，并利用业余时间认真落
实，年终结合考评进行认真总结并向支部汇报，个人自学每年不少于48小时。个人自学计划既要包括理论学习内容，又要有业务及科学文化知识学习内容。支部对
党员的自学情况进行督促检查，并给党员的学习创造必要的条件。党员领导干部要带头落实自学制度。
（4）积极创建学习型党支部。
把创建学习型党支部作为健全和完善长效学习机制的重要切入点。从深入查找学习上存在的问题入手，切实转变学习的理念，明确创建学习型党支部的近期、
中期、长期目标，在创建新的学习模式，构建新的学习载体，创新学习机制，突出学习的核心内容等方面进行积极探索，结合党员队伍和党组织的实际，以点带面，
典型引路，创建学习型党支部。一是坚持已有的学习制度。比如，日常学习日制度、“三会一课”制度、班子学习制度、干部培训和轮训制度、党员电化教育制度、
专题培训制度、专业技术培训制度、外派学习交流制度等等。二是要进一步改进和完善学习制度。健全的学习制度应该做到时间、内容、人员、效果“四落实”，包
括学习要有笔记，每次学习都要签到，并建立党员学习档案。制定相应的考评、激励制度，加强对学习制度执行情况的监督检查，这是建立健全学习机制不可缺少的
重要组成部分。切实把学习掌握理论特别是运用理论解决实际问题的情况，作为评价和使用干部的重要依据。三是要建立新的学习制度。总结提高先进性教育活动中
抓好学习的好经验、好做法，形成新的学习制度。
二、关于扩大党内民主、严格党内组织生活的制度
党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是党永葆生机、充满活力的力量源泉。针对党组织在党员参与党内民主生活方面存在的一些问题，探索建立以下党内民主参与制度和机制：
1、探索建立健全和完善基层党委、支部每年向全体党员报告工作的制度。
2、探索建立党员有序参与讨论党组织日常重大决策的制度。各级党组织积极探索党员参与讨论党组织日常重大决策的原则、范围、程序，逐步明确必须征求党员意见的事项、必须经过党员充分讨论的事项、及时向党员通报和传达的事项，切实落实党员的知情权、参与权。
3、健全和完善党员批评和监督党员领导干部的制度。进一步畅通党员与党员领导干部沟通交流的渠道，建立健全党员意见和建议接受、处理和信息反馈机制，建立党员领导干部定期述职、述廉、接受评议的制度。
4、以发扬党内民主、推进党务公开为核心，建立健全基层党组织工作机制。认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例和相关法规，落实好组织生活、党员活动日、谈心交心、民主评议党员等制度。
5、严格落实换届选举工作计划制度、通报制度、督促检查制度和考核制度，确保选举工作正常进行和党员民主权利的落实。
6、健全集体领导和分工负责制、党委会议议事规则和决策程序。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全并严格执行民主集中制的各项规定，进一步建立和完善班子内部的工作分工和议事决策规则，保证决策的科学化、民主化、制度化。
7、以党员领导干部为重点，认真落实党风廉政责任制。以“八个坚持、八个反对”的要求和《党员权利保障条例》、《党内监督条例(试行)》、《纪律处
分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内重要法规来激励和约束每一个党员，加大
监督检查力度，促使党员自重、自省、自警、自励。
8、严格执行重大事项报告制度、谈心制度、党员定期汇报等制度。
9、改进民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。
10、采取谈心交心、党性分析、批评与自我批评、通报情况等办法，并吸收群众参与民主测评，提高基层党组织组织生活会和领导班子民主生活会质量。
11、进一步建立健全党务公开的相关制度。逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权。
12、定期开展组织生活，坚持领导干部参加组织生活会和领导班子民主生活会。
13、加强党风廉政建设，促使党员干部勤政廉政。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行帮助和妥善处置。
三、关于党员联系群众、服务群众的制度
密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是党员保持先进性的根本要求。党员和困难群众结对帮扶，解决群众工作、生活中的实际问题，党组织开展服务群
众主题实践活动，为群众办好事、实事。党员领导干部经常征求群众意见，及时协调有关方面解决群众反映强烈的突出问题。针对党员队伍和党组织在密切联系群众
方面存在的一些问题，制定以下密切联系群众的制度和机制：
1、拓展党员联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众意愿表达渠道。
2、坚持各级党组织为群众送温暖、帮助群众解决实际问题、党员和困难群众结对帮扶，开展多种形式的服务群众主题实践活动。
3、建立健全党组织关心帮助党员制度、领导干部工作联系点工作机制，完善机关办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等便民利民制度。
4、重视解决群众关注的问题。各级党组织坚持把解决群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年办几件群众最关心和急需解决的事情，使改革发展的成果惠及全体员工。
5、继续坚持和完善联系群众制度，在党员中坚持不懈地开展当好“五员”的活动。即做好党的政策的宣传员；群众的服务员；群众工作的信息员；转化矛盾的调解员；团结奋进团队的好队员。
6、健全和完善党员领导干部定期听取职工群众意见、关心职工群众思想、工作和生活的制度。党员领导干部通过多种方式主动听取职工群众的意见和建议。
在每年民主生活会前，党员领导干部主动向职工群众征求意见，并按照规定认真开展谈心活动；健全落实民主生活会整改措施的机制，梳理群众反映的突出问题，协
调有关部门和单位出台具体措施，扎实解决那些群众关心、符合政策、有条件解决的实际问题。
7、坚持领导干部深入基层，完善领导干部下基层工作纪实制度、群众监督评价制度、基层联系点制度。
四、关于加强反腐倡廉制度建设的制度
抓住教育、制度、监督三个关键环节，充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
1、切实加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。加强对党内监督工作的领导，党组织的主要负责人加强对班子成员的监
督，注重对党支部及其支委特别是支部书记进行监督。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。大力发展党内民主，营造党内平等
讨论的环境，为党内监督创造条件。
2、切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体、群众组织的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。
3、通过拓宽监督渠道，强化监督措施，形成上下结合、内外相连的监督体系，建立严格有效的党员监督机制。
4、设立专用举报电话，提倡实名举报。
五、关于加强党建工作督导检查的制度
为进一步加强党的建设，促进机关党建工作走上经常化、规范化、制度化的轨道，全面提高机关党委党建工作的整体水平，积极推进党建工作检查督导制度。
关于指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导建立系统党建工作检查督导制度，牢固树立“抓基层、打基础”和求真务实的思
想，遵循“高标准、严要求、办实事”的原则，深入一线检查、督促、指导党建工作，努力提高党建工作的时效性和实效性。防止和克服党建工作平时安于现状、检
查时搞突击应付的现象，扎实推进机关党建工作的开展；及时总结经验，发现、培植和推广党建工作的先进典型，发挥典型示范、导向和辐射作用，不断提高机关党
建工作的整体水平；及时解决党建工作中存在的问题和不足，确保党建工作任务的全面落实。
关于检查督导的主要内容。1、检查基层党组织的学习培训情况，落实“考学”、“督学”和“查学”等检查考核措施。2、检查各级党组织
领导班子和党员领导干部抓基层党建工作的目标责任、措施办法。3、帮助基层党组织解决活动场所和经费等方面的困难。4、检查督导各级党组织加强班子建设、
基层组织建设、党员队伍建设和党建工作领导等方面的情况，分析存在问题，提出整改意见，并督促其抓好整改落实。
关于实施办法。1、建立整改意见书制度。党组织党建工作检查整改意见书，内容包括基本评价、存在问题和整改意见等。意见书一式二份，
一份送所属支部，以便在规定时限内整改；一份由机关党委备案，年终对受检支部和支部书记考核时对照核查，作为考核抓党建工作的重要依据。2、成立党建督导
组。从党员干部中聘请6名政治强、作风正、敢于坚持原则、党务工作经验丰富的同志，组成党建工作督导组。督导组的主要职责是：配合机关党委对各级党组织开
展党建工作情况检查，督促其贯彻落实机关党委党建工作部署，收集各支部党建工作存在的问题，提出改进意见和建议。督导组成员有权对不认真贯彻落实上级党组
织工作部署、不及时执行整改意见的党员骨干提出批评，督促其限期整改。3、实行责任考核和追究制度。各级党组织贯彻落实党建工作的情况，作为干部推荐和年
度考核的重要内容。对党建工作进行年度考核时，对党建工作不落实、该按规定时限整改而不整改，造成工作被动和不良影响的，要视情节轻重，按要求追究其工作
责任。
关于具体安排和要求。1、党建工作检查分日常检查和定期检查。日常检查以各支部自查为主，党委随机抽查，或由督导员明查暗访。定期检
查每年1次以上，由机关党委牵头组织，对基层党组织进行检查督导。2、每次检查时，检查组要认真对照检查的内容和标准，简明扼要、客观真实地评价各级党组
织的党建工作情况，并认真填写检查情况表。3、受检单位接到整改通知书后，党组织负责人要负责在规定时限内抓好整改意见的落实，整改情况要以书面形式向机
关党委汇报。
六、着眼于规范党员管理，构建长效的监督约束机制。
党员管理是党的基层组织最经常最基础的工作，是保持党员先进性，加强党员队伍建设的根本措施。在新形势下，针对党组织在党员管理工作中存在的一些问题，健全和完善以下管理制度和机制：
1、建立健全党员日常管理制度。进一步严格党员发展、党费收缴、党籍管理和组织关系接转、不合格党员处置等工作，定期检查、通报基层组织党员管理情况；注意运用现代信息手段对党员进行动态管理；研究制定流动党员管理办法。
（1）认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把好“入口关”。按照发展党员的有关规定，加强对入党积极分子的教育培训，
严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序。认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党支部讨论、党内外群众测评、谈话考察、支部
大会通过等环节。
（2）认真落实“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的要求，严格把好“程序关”。注重在政治上重视、生活上关心、工作上支持党员，增强党组
织对党员的凝聚力、向心力和感召力。疏通党员“程序关”工作，坚持原则、严格程序，切实把好民主评议、考察认定、组织处理三个重要环节，在处置不合格党员
时要坚持惩前毖后、治病救人的方针，坚持党要管党，从严治党，依章办事的原则，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，多做教育工作，促使他们尽快转化
为合格的党员。对经教育不改、不符合党员条件的或违纪党员，根据党章和有关规定，向上级党组织报告，按照正常程序进行处理。
2、实施有效监督。建立和完善群众民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、班子成员与党员谈话制度、党员定期听取群众意见制度、党内谈心
交流制度等，严格党的组织生活，加强对党员监督和约束。其中把民主评议党员工作结合年终总结和考核进行。按照新时期保持党员先进性的基本要求和具体要求，
在广泛征求党内外群众意见的基础上，对党员履行义务，发挥先锋模范作用情况进行评价和鉴定，及时表彰先进，对不能很好履行党员义务的党员及时进行批评教
育，帮助其改正错误。
3、保障党员权利。认真落实《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，真正使党员成为党的事业主体，进一步激发党员的积极性、主动性和创造性。
4、加强党员行为的规范和管理。坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。每一个党员都要认真履行党章所规定的党员八项义务，党员领导干部要
认真按照党章关于党员领导干部的六条基本条件要求自己，认真落实党风廉政责任制。坚持做到“三个结合”，即：坚持党员服务和服务党员相结合；坚持严格教育
管理党员和关心爱护党员相结合；坚持解决党员思想问题与解决党员实际问题相结合。从各方面关心和服务党员，增强党员的荣誉感、责任感和归宿感，架起党组织
与党员之间的连心桥。
5、严格党员组织生活制度。党支部定期组织党员过组织生活，党员参加组织生活要有记录，党支部定期通报党员参加组织生活的情况。每个党员不论职务高
低，都必须无例外地参加党的组织生活，接受党组织的教育和监督。支部每年召开一次以党员汇报思想、工作和廉洁自律情况为主要内容的专题组织生活会。机关党
委加强对支部组织生活的指导和检查。
6、健全和完善党员定期汇报思想制度和定期分析党员思想状况制度。支部定期听取党员的思想汇报，及时了解党员的思想动向和工作情况；各级党组织采取
多种形式，不定期地了解党员对党和国家、社会、行业、本单位重大问题以及突发事件的基本看法和意见，定期对党员的思想状况进行综合分析，并有针对性地开展
思想政治工作。
7、积极探索利用互联网、局域网等先进技术手段进行党员教育管理的新方法、新途径。